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福建省宁德市人大:提高审议质量 增强监督实效
日期: 2012年01月16日
    近年来,福建省宁德市蕉城区人大常委会不断探索提高审议意见办理质量的做法,从审议意见的形成,到审议意见的办理,再到审议意见的落实,全程抓到底,力求充分发挥审议意见的效力和作用,以此强力助推蕉城经济和社会的跨越发展。
精选议题,确保监督工作合力合拍
    提高常委会会议的审议质量,首要的问题是会议议题要选好、选准,只有选好恰当的议题,才能使人大的工作与党委的决策形成合力,与政府的工作合拍;才能使常委会更好地行使好各项职权,不断增强监督的针对性和实效性。实践中,我们探索走“向社会征报、人大代表推报、‘一府两院’自报、人大委办选报、主任会议确定”的选题路子,来保证监督议题的全面、合理和准确。每年年底,蕉城区人大常委会通过利用报刊、网站等媒体,向全体代表发函征集监督议题和走访“一府两院”等方式广泛征询监督议题。在此基础上,把人民群众来信来访反映较为集中和社会普遍关注的问题纳入计划,使监督工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。议题的安排与“一府两院”工作紧密结合,合上节  拍,及时将他们工作中的难点和主动提出的议题,作为审议的重点,这样,使人大常委会审议监督更具有实效性。议题确定后,常委会综合运用听取专项工作报告、组织视察、执法检查等形式,有重点地进行持续跟踪监督,力求实效。如教育工作涉及广大人民群众切身利益,是加快推进社会建设、切实加强和创新社会管理的重要内容。区人大常委会针对代表和群众强烈反映的幼儿“入好园难”、民办园办学不规范等问题,把学前教育发展纳入监督议题,组织专题调研,听取和审议区政府关于我区学前教育发展情况报告,向区政府发出相关的“审议意见”,指出存在的突出问题,有针对性地提出意见建议,推动区政府顺应民意开展了幼儿园综合整治工作检查,责令停办17所存在较大安全隐患的幼儿园,要求25所办学条件不达标的民办幼儿园进行整改,促进了我区学前教育朝着健康有序的方向发展。
注重调研,增强审议监督的针对性
    将专题调研引入监督范畴,延伸调研的深度和广度,力求对议题情况进行全面深入地了解和掌握,作出科学准确的分析和判断,高质量地提出有利于改进“一府两院”工作的意见建议。在调研组织上,除组织常委会组成人员及各工作室参加外,还邀请人大代表和常委会相关委员参与调研。在调研方式上,坚持集中听汇报与分层座谈、个别访谈相结合,明察暗访与随机抽查、问卷调查相结合,看点与查面相结合,看好与看差相结合等方式,全面掌握议题情况,认真分析研究,形成翔实的调研报告,为常委会审议提供真实依据。如为审议好区政府2011年上半年经济和社会发展计划执行情况,常委会制定了详细的调研方案,由常委会分管副主任带队,在采取问卷调查、听取汇报、实地查看、走访座谈、查阅资料等形式进行专题调研基础上,还专门听取专家分析、政府主管部门专题讲解、征求群众意见,在审议中针对中小企业融资困难,财政收支矛盾突出,推进重点项目建设的制约因素仍然存在等问题,有理有据地予以分析,提高了审议质量,确保主要经济指标能够保质保量完成。
完善程序,规范审议意见办理
    人大常委会会议有严格的法律程序,会议的程序是否到位,直接关系到会议的质量。为此,我们牢牢把握会议的各个环节。一是建立常委会例会学法制度,做到“一会一法”。在审议前,要求常委会组成人员和列席会议的政府分管领导、部门负责人,围绕议题学法律,结合审议讲法律,学以致用,有效地提高了依法履职水平。二是建立常委会议事规则,实行民主集中制。要求每个常委会组成人员都要有侧重地发言,在调研的基础上认真准备,写好发言提纲,抓住问题的重点和难点,少讲成绩、多谈不足,少说套说、多提建议,说实话,讲实效,力戒无准备的发言;并实行乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议制度;对常委会组成人员的各种不同意见,采取讨论的方式、协商的办法和必要的表决形式,在民主的基础上集中正确的意见,在会上进行审议总结发言,会后整理成书面审议意见,以正式文件的形式,交“一府两院”办理。同时,我们规定向常委会汇报工作,原则上由政府主要领导或分管领导、法院院长、检察院检察长到会报告,接受常委会组成人员的询问,并根据常委会要求就会议审议意见在会上作表态发言。
强化督办,推进审议意见落实
    为了促进审议意见办理工作的规范化、制度化,区人大常委会会议通过了《关于办理区人大常委会会议和主任会议审议意见的若干规定》,对审议意见的办理、反馈、督办等作出了明确规定。凡是区人大常委会会议提出的审议意见,“一府两院”和有关单位必须在二个月内将办理落实情况书面向人大常委会报告,或安排在下次常委会听取办理情况汇报,对落实不力的提出监督意见,并采取组织代表调查或视察等方式跟踪监督,直到问题解决为止。在审议意见的办理过程中,常委会有关工作委员会加强督办,并有针对性地组织调查,促进了办理工作的落实。前几年,我区人大常委会对民生工作监督的足迹已经涉及新型农村合作医疗、农村低保、农村道路硬化建设情况、造福工程、渔船燃油补贴、文体设施建设情况、网吧管理情况、食品卫生监管、学前教育等诸多领域,并且注重综合运用多种方式实施监督,着力解决好群众“看病难、上幼儿园难、修路难”等热点和难点问题,督促政府在推动经济发展的同时,大力加强社会建设,把更多的财力用于改善民生,逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。如常委会为督促区政府关于全区新型农村合作医疗工作情况审议意见的落实,组成了调研组深入有关部门开展调研检查,提出关于完善新农合政策制度、扩大报销范围,简化报销程序等建议。区政府及有关部门根据建议,重新调整了新型农村合作医疗补偿方案,切实方便了广大群众。今年我们将重点围绕乡镇卫生院建设以及与农村社会管理密切相关的农村殡葬改革,听取和审议区政府专项工作报告,并结合开展调研、视察和跟踪督查等活动,增强监督效果,推动相关职能部门进一步加强和改进工作。
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